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第101章（第2页）

“第一条，是调了西境大营，在十一州边缘修了两道城墙，也就是至今未完工的离韶关城墙，流民自愿前往筑墙者，由朝廷给养，落户西北。第二条，就是增发了这‘棠花令’，商贾招募流民做工，每满十人，下发一枚，凭借此令，可减收商税，五成为限。”

周檀愣了一会儿，缓缓道：“你记得比我还清楚。”

“你手中怎么有这东西？”曲悠拿着那枚棠花令去抓他的手，两人手心之间硌着这枚木牌，“这对我很重要……具体的，我现在还不能对你解释。”

“没关系，我相信你。”周檀摸了摸她的手背，让她的情绪舒缓了一些，“你手中这枚棠花令，是小燕给我的。”

“西境怎么会有这样东西？”

“这就是问题，”周檀的神色有些玩味，他打量着这木牌，突兀问，“你知道棠花令是谁颁布的吗？”

曲悠不解其意：“不是先帝颁布的吗？”

周檀摇头：“总要有臣子为他拟定法令。”

曲悠忽然像是想明白了什么一般猛地抬头，失声道：“是、是顾相？”

“老师这两条法令，是他治水途中拟定上奏的，”周檀像是在回忆什么一般，淡然道，“此举甚为有效，几乎解决了水患带来的流民问题。第一批棠花令是老师亲自发放的，他也因此备受赞誉，直到燃烛案前，老师在西境的好友给他写了一封信。”

“流民渐消后，汴都以东，棠花令几乎绝迹，只做商家炫耀的物件儿。可是不知从什么时候开始，本该施行于东方的棠花一令流到了西境，而西境遍布着大量当初被募来做工的流民……天高皇帝远，商户们为了减免商税，官商勾结，在流民落籍一事中作梗，叫西境永远有流民，棠花令永远作数。十一州商户倾巢而动，让这些流民不仅要修着永远不可能修完的城墙，还要为他们做工，简直如同豢养奴隶……三四年来，日复一日。”

曲悠感觉脊背发冷，她闭上眼睛，几乎一瞬间就想清楚了为何顾之言拼死也要保下周檀的性命，而周檀精细谋算一切，把自己贬到了西境。

这就是他们没有做完的事。

也是《削花令》的得名缘由。

顾之言死前，唯一没有解决的事情恐怕就是这件事，政策颁布本是为了救人，结果多年来，偏远之地瞒天过海，让他的法令变成了禁锢的法令。

没有籍贯，当初的暂迁文书又失效，这些流民自然是叫天天不应、叫地地不灵，只能被困在此地，过着不工不奴的生活。

就算他们逃出了边境十一州，也会被当做“黑户”抓到官府。